2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2022年，习近平总书记在党的二十大报告中强调，“我们要坚持以推动高质量发展为主题”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是“十五五”规划编制的核心要义。

从经济发展角度看，“十五五”规划要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。一是要侧重推动传统产业改造提升，推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业。二是要侧重培育壮大新兴产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展，推动新兴产业成链成势，使其成为地方经济增长新引擎。三是要侧重布局未来产业，因地制宜谋划未来产业发展方向，建立未来产业投入增长机制，促进未来产业有序健康发展，使其成为地方经济发展的第二曲线。

从社会民生领域看，高质量发展在“十五五”规划中要体现在提升公共服务水平，促进社会公平正义等领域。规划要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定。规划要综合考虑就业、教育、医疗、民政、社会保障等领域发展情况及发展政策，综合研判、综合发力，提升政策的协同性和整体性。切实有效提升人民群众获得感幸福感安全感。

一个好的规划，最基本的是要让人看得懂，实实在在，清清爽爽，一目了然。目前不少规划，大话多、新词多、口号多、代号多，目标高，产业新，但办法少、路径少、政策少、数据少，这样的规划不是好规划。

“十五五”规划是不仅领导要看，更应该是给企业、给市场、给人民群众看。规划内容必须实实在在，不用猜，让人猜的规划，不是好规划。

要让广大人民群众看得懂，语言需通俗易懂、简洁明了。避免过多使用专业术语和复杂表述，以直观图表、案例说明等形式呈现规划内容。比如在阐述产业发展目标时，不仅列出抽象的经济指标，还可列举具体项目或企业发展预期，使群众清晰了解产业发展方向对自身生活的影响；在描绘城市建设蓝图时，通过效果图、示意图展示未来城市空间布局与功能分区，让群众直观感受城市发展变化。

一个好规划是既有战略性和前瞻性、又有针对性和操作性。“十五五”规划一定要立足实际情况，实事求是。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。同时，要深入研判未来发展趋势特别是各种不确定因素，科学构建指标体系、提出具体目标，使规划既鼓舞人心又符合实际，既尽力而为又量力而行，经得起实践和历史检验，谋划的各类项目和任务指标真正能落地、能落实。

规划能落地明确责任主体是关键，要将规划目标任务分解到具体部门、地区，制定详细的工作时间表与路线图。规划能落地少不了政策保障与协同，要合理制定配套的财政、税收、金融等政策，为规划实施提供政策支撑和财力支持。规划能落地需建立有效的监督评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪评估，及时发现问题并调整优化。

“十五五”规划不是孤立的规划，正处于承上启下的关键时期，是“十四五”的延续，是“十六五”的基础，也是实现2035远景目标的重要组成。规划要立足过往发展基础和成就，科学总结前期发展经验教训，延续成功发展战略与政策举措。同时，要结合新发展时期发展特征和地方实际，积极培育新产业、新业态、新模式，为经济发展注入新动能，实现新突破、新跨越，为实现2035远景目标夯实基础，为推进中国式现代化进程贡献力量。

“顶天”要求规划立足国家战略高度与全球视野，对接国家重大发展战略，把握全球科技革命与产业变革趋势，使规划具有前瞻性与引领性。“立地”则注重从实际出发，深入了解地方发展需求与基础条件，将国家宏观战略细化为具体的地方发展举措。如在乡村振兴规划中，要根据不同地区农村资源禀赋、产业基础，制定差异化的乡村产业发展规划，推动农村一二三产业融合发展，实现农业强、农村美、农民富。

“十五五”规划编制工作是各地政府的重要职责，编制部门要积极统筹、深入研究、科学谋划，发挥好自身情况熟、信息多、意图清的优势，同时也要善于借助社会智库的力量，发挥第三方机构的专业能力，整合好内外资源，实现双向奔赴，共创一个高水平的五年规划。