依据法治政府建设要求，要建立、实施地方政府规章、行政规范性文件后评估制度，每年至少对1件现行有效的地方政府规章或者行政规范性文件开展后评估。但从实际执行情况来看，部分地区后评估工作流于形式。具体表现为：未建立常态化后评估机制，仅在文件出现问题后才仓促启动废止程序；未结合行政规范性文件涉及领域，邀请相关专家、第三方开展后评估，仅由部门内部人员或公职律师、法律顾问开展简易评估。

上述问题，既暴露政府决策过程中对社情民意的重视度不够，也反映出行政规范性文件合规性仍有不足，可能对政府权威和公信力产生一定负面影响，甚至阻碍法治政府建设进程。为此，我们结合相关政策依据及多地辅导经验，针对每类问题提出可操作性建议，助力各地进一步规范行政规范性文件制发工作。

一是加强人员培训，明确行政规范性文件认定标准

对照部门行政规范性文件备案结果，定期核查部门发文目录，筛查应纳入行政规范性文件管理却未纳入的情形，及时通报并督促履行法定程序。加强对各单位政策法规科室人员培训，明确行政规范性文件认定标准，将涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文，纳入行政规范性文件统一管理，对于未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

二是严格落实公众参与，拓宽征求意见渠道

明确征求意见程序，除依法需要保密的外，起草部门线上可通过门户网站、政务新媒体等渠道，线下可通过公示栏、政务服务大厅等场所，公布文件草案及其说明等材料，方便公众理解文件精神，提出建设性意见。若文件涉及特定群体利益，可面向群体代表、行业协会、基层组织等，通过召开座谈会等方式征集意见。明确意见征求期限，一般不少于7个工作日，与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日。建立意见处理闭环机制，对收集到的意见逐一登记编号，明确采纳情况，对不采纳的应当说明理由并向提意见的公众或单位反馈。

三是严格履行合法性审核程序，确保合法合规

起草单位向合法性审核机构提请审核时，要预留至少5个工作日的审核时限，并根据审核意见规范修改草案，未经合法性审核或审核不合法的，不得提交决策机关审议。充分发挥公职律师、法律顾问审查作用，县级以上人民政府名义制定的文件，需先经部门法制工作机构审核通过，再提交本级政府合法性审核机构审核。对涉及市场主体经营活动的条款，审核是否存在地方保护、行业垄断、歧视性限制等内容。将合法性审核意见落实情况，纳入常务会议集体讨论议题，确保审核意见全面落实，起草部门未吸收的意见，应当书面说明理由，避免审核流于形式。

四是加强备案审查管理，压实监督责任

依据本地区施行的行政规范性文件管理办法及备案审查相关政策文件，严格执行向上级人民政府、本级人大常委会的备案时限，确保备案材料完整齐全。若上级人民政府、本级人大常委会备案审查过程中，发现文件存在明显错误或不合法内容，应在收到备案审查建议书后，尽快启动修改程序，必要时废止原文件并按流程重新制定。司法部门可创新案例指导模式，通过剖析典型案例、提示风险隐患，对行政规范性文件内容及程序开展监督指导，提升政策制定者的法治思维。

五是规范立卷归档工作，保障档案溯源

优化行政规范性文件立卷归档流程，细化全流程标准，明确决策文本、征求意见、专家论证、合法性审核、集体讨论等各环节材料清单，确保归档要素完整。强化时限管理，对于已出台的行政规范性文件，建议在30日内完成材料的收集、整理、编号与装订，确保电子档案与纸质档案同步留存且内容一致，电子档案还需做好备份以防丢失，保障决策档案的完整性与可追溯性。

六是构建强实效的后评估体系，提升文件质量

结合法治政府建设要求，需建立常态化后评估机制，每年至少对1件现行有效的地方政府规章或者行政规范性文件开展后评估。为破除“自评估”的局限，可委托第三方机构组织开展，重点对文件中可能存在的不合理限制条款、不契合现行政策精神的内容等进行评估。评估指标应兼顾实效与民意双维度体系，纳入社会群众满意度调查，期间广泛征求利益相关方、市场主体代表、群众代表、行业协会、专家学者等群体的意见。通过数据分析、实地调研、专家评议等多种方式形成结论，实现评估科学化、治理精准化。